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阿坝州教育局 关于印发《阿坝州教育事业发展“十三五”规划》的通知

来源:阿坝州教育局   发布时间:2017-12-05 15:12:54       打印本页

阿坝州教育局

关于印发《阿坝州教育事业发展“十三五”规划》的通知

 

各县(市)人民政府,州直各部门、各直属机构,卧龙特别行政区

经州政府领导同志同意,现将《阿坝州教育事业发展“十三五”规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

阿坝州教育局

2017年12月5日

 

(联系人:罗长平;联系电话:2831705)

 

  政务公开选项:主动公开                                                               

  阿坝州教育局办公室            2017年12月5日印  

阿坝州教育事业发展“十三五”规划

 

一、 规划背景和发展基础

(一)“十二五”时期阿坝州教育改革和发展成就

(二)阿坝州教育改革发展面临的形势和问题

二、以新理念引领民族教育现代化

    (一)指导思想

    (二)基本原则

(三)主要目标

三、全面落实立德树人根本任务

(一)培育和践行社会主义核心价值观

(二)建立民族团结教育常态化机制

(三)促进各民族文化交融创新

(四)注重学生身心健康

四、创新驱动教育发展

   (一)创新双语人才培养

   (二)优化资源配置方式

   (三)深化考试招生制度改革

   (四)推进办学体制改革

   (五)改进教育管理方式

(六)打造民族教育科研品牌

   (七)实施十五年义务教育专项督导

五、推进教育协调发展

    (一)加快普及学前三年教育

    (二)推进义务教育均衡发展

    (三)支持普通高中多样化办学

    (四)推动双语教育持续发展

    (五)突出中职教育办学特色

    (六)积极完善特殊教育服务

(七)提升高等教育服务能力

(八)建立健全继续教育体系

六、营造良好育人生态

(一)建设绿色生态校园

(二)建立协调育人工作新机制

(三)优化语言文字环境

(四)建立科学评价体系

七、扩大教育开放合作

(一)加强区域教育合作

(二)加快教育信息化建设

八、提升发展共享水平

(一)全面推进教育精准扶贫

(二)科学规划实施学校灾后重建

(三)保障困难群体受教育权利

(四)加强优质教育资源共享

九、加强教师队伍建设

(一)加强师德师风建设

(二)科学配置教师资源

(三)加强乡村教师队伍建设

聚焦双语教师队伍建设

(五)推动教师专业发展常态化

(六)提高教师地位待遇

十、推进教育治理现代化

(一)规范各类教育行政行为

(二)大力推进教育法治建设

(三)依法维护教育系统安全稳定

(四)加强教育督导工作

十一、持续增加教育投入

(一)完善教育投入增长机制

(二)构建教育多方投入格局

(三)加强教育经费监督管理

十二、强化教育系统党的建设

(一)加强各级各类党组织建设

(二)落实党风廉政建设责任制

十三、加强组织实施

    (一)加强和改进对教育工作的领导

    (二)加强和改进对规划实施的督导、检查和评估

(三)加强和改进教育宣传引导工作

 

 

 

 

 

  

 

“十三五”时期,是我州建成川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区和全国民族团结进步示范区,全力打造川甘青交界地区经济中心,奋力实现“脱贫奔康”目标的关键时期。教育是实现上述宏伟目标的千秋基业。为全面贯彻实施《国家教育事业发展“十三五”规划》《教育部关于推进川甘青交界地区教育发展的指导意见》《四川省教育事业发展“十三五”规划》《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,科学谋划“十三五”时期全州教育改革和发展蓝图,根据州委、州政府和上级行政主管部门的有关要求,结合我州教育发展实际,特制定本规划。

一、规划背景和发展基础

(一)“十二五”时期阿坝州教育改革和发展成就

“十二五”期间,全州教育系统紧紧抓住四川省第二轮民族教育“十年行动计划”、“9+3”免费职业教育计划、教育对口帮扶等实施的有利时机,制定了《阿坝藏族羌族自治州教育条例》(以下简称阿坝州教育条例),并从2013年6月起,全面启动十五年义务教育,十五年义务教育的实施促使我州各级各类学校办学条件显著改善,师资队伍不断加强,教育教学质量明显提升,各项指标圆满完成,全州教育事业呈现出良好发展态势

办学条件不断改善。2011年以来,在国家、省的大力支持下,我州通过整合资源,优化教育资源的布局结构,大力实施第二轮“十年行动计划”、藏区专项计划、农村初中改造工程、薄弱高中建设、边远艰苦地区教师周转宿舍建设、学前教育三年行动计划等项目,进一步提升了各级各类学校办学条件。“十二五期间”,国家、省、州共投入各类教育资金17.6亿元,全州各级各类学校(不包括阿坝师院)校舍面积达到250万余平方米。全州灾区县的教育装备水平达到2007标准,非灾区县的教育装备水平达到2000标准。全州配备班班通设备2116套,网络教室233间,多媒体教室2264间,计算机13883台。教师教育技术能力有了明显提高。教育信息化带动教育现代化的作用已经开始显现。

基础教育加快发展。我州坚持以实施十五年义务教育为主线,按照“加快发展学前教育、巩固夯实九年教育、强化优化高中教育”的发展思路,突出发展重点和难点,优化配置教育资源,全州基础教育事业发展迅速,圆满完成“十二五”规划指标。“十二五”末,全州共有独立设置的幼儿园322所,较2010年增加了278所,增长了631%;在幼儿园27876人,较2010年增加了18077人,增长了184%;民办学前教育机构达38所,较2010年增加了31所,增长了442%,民办学前教育机构在园幼儿3779人,较2010年增加了2569人,增长了212%;幼儿园教职工1294人,较2010年增加了848人,增长了190%,专任教师1003人,较2010年增加了665人,增长了196%;学前三年毛入园率为75.7%,较2010年增长了59.7%。小学264所,初中38所(初级中学26所,九年一贯制12所),高中19所(完全中学18所,高级中学1所),特殊教育学校3所。中等职业学校4所。小学在校学生63073人;初中在校学生28648人;高中在校学生16039人;特殊教育在校学生239人。小学正常适龄儿童入学率为99.89%;高中阶段毛入学率为75%,较2010年提高34.50个百分点;三类残疾儿童入学率80%,较2010年提高18个百分点。全州有教职工13008人,专任教师11662人。

惠民政策全面实施。认真贯彻《阿坝州教育条例》,全面落实学前“一免一补”、义务教育“三免一补”、普通高中“两免一助”、中等职业教育“一免一补”政策,基本构建了十五年义务教育资助体系,全面实现了“应免尽免、应补尽补”。学前教育每生每年减免保教费750元、提供午餐补助600元,义务教育每生每年生均公用经费补助标准小学600元、初中800元,高中教育每生每年减免学杂费520元—900元、教材费600元、国家助学金补助1345元(在校生的50%)。中小学寄宿制学生7万余人,占学生总数的73%,中小学寄宿制生活费补助标准提高至每生每年1700元。全面启动义务教育学生营养改善计划试点工作,学生营养改善计划补助标准为每生每年800元。

职业教育平稳发展。认真实施藏区免费职业教育,积极推进藏区“9+3”免费教育计划,促进州内职业教育健康发展。全面实施中职学生资助政策,州内就读的全日制中职学生和内地“9+3”学校中职学生享受了免学费和生活费补助政策。州中职校被评为四川省中等职业教育学生内务管理示范学校,其机电应用技术、藏羌艺术、畜牧兽医专业被评为省级重点专业,让炯根艺被评为首批全国职业院校民族文化传承与创新示范专业。2015年,全州有中等职业学校4所,在校学生3580人,内地“9+3”学生4450人。

师资队伍得到加强。2015年,全州小学、初中专任教师学历达标率达到99%,高中专任教师学历达标率达到90%,较2010年有明显提高。全州教师数量逐年增加,学历水平明显提高,综合素质与教学水平逐步提高。教师激励性文件如期出台,教师激励机制进一步健全。坚持把教师队伍建设作为提升教育软实力的重要抓手,以“理念提升、素质提升、技能提升”为工作目标,以“十抓一促”为突破口,教师综合能力、教学水平有了明显提升。十二五”期间,共完成校长(园长)和教师国家、省、州三级培训33736人次,实现全州教师全员轮训两次的目标。

教育质量显著提高。切实规范中小学办学行为,积极实施素质教育。深化课程改革,推进课堂教学改革,提高课堂教学效率。坚持质量生命线,狠抓教学质量提升。改进并完善小学、初中学生综合素质评定办法,努力构建体现素质教育要求的中小学教育质量评价体系。建立学校目标管理和绩效管理机制,坚持依法行政、依法治校、依法执教,积极推进现代学校制度建设。与内地、沿海的教育交流合作不断加强,成阿教育战略合作、浙川东西扶贫协作教育帮扶计划等教育交流合作项目全面实施。“十二五”共有27081名学生考上大学,其中846名学生进入重点本科院校(含重本预科),较“十一五”增长64.3%。

(二)阿坝州教育改革发展面临的形势和问题

虽然我州教育事业发展取得了显著成绩,但由于我州教育受区位、经济、环境、文化等因素影响,目前教育发展仍面临较多困难和问题,与全州经济社会发展对人才的需求和人民群众接受优质教育的要求还有较大差距。

事业发展不协调。由于我州现代教育起步晚、起点低、基础差,加之部分群众教育意识淡薄、教育观念落后,全州公共教育服务体系“中间大、两头小”的基本特征仍然没有根本性的改变,学前教育、高中教育、高等教育、继续教育发展仍然滞后于基础九年义务教育发展,教育内部各板块之间发展不协调的问题还相当突出。

教育保障能力弱。由于我州经济发展水平低,财政性收入少,州穷县贫现象突出,教育发展的自我保障能力极为不足。总体上办学条件标准偏低、设施设备不完善、不配套、信息化水程度低,“三通两平台”建设严重滞后,优质资源开发与共享应用能力不足。国家免费教育政策对民族地区学前教育和高中教育资助标准低,普及学前教育和高中教育困难多、难度大。

区域发展不均衡。农村与县(市)城学校办学条件、教育质量差距明显,城镇教育资源紧张,优质教育资源总量不足,农村学校教育资源相对闲置。非灾区县和灾区县、牧区县与农区县的学校办学条件、教育质量差距较大。与内地相比,普通高中毕业生本科上线率低、上重点大学人数少。教育资源外溢现象突出,特别是优质生源和优秀教师流失严重。牧区县“普九”巩固工作任务仍然艰巨。双语教育改革任务繁重,双语教育体系需要逐步完善。

队伍整体素质低。教师队伍整体素质与人民群众对优质教育的要求还存在明显差距;教师队伍管理体制和政策措施滞后于教育发展和改革。随着十五年义务教育的深入实施,教师编制不足、专业化程度低的问题日益突出。骨干教师和教学名师较少,结构不合理的现象日渐显现,教学理念更新困难,驾驭和运用现代教育技术的能力弱,幼儿教师、高中教师和寄宿制管理人员编制紧缺。

二、以新理念引领民族教育现代化

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕第六次全国民族工作会议和第六次西藏工作会议精神以及中央、省、州精准扶贫工作要求,坚持“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”四个全面战略布局,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,全面贯彻党的教育方针,,突出教育优先发展的战略地位,举办公平而有质量的教育,推进教育优质、均衡、科学发展。坚持提升教育为维护藏区稳定、增强民族团结、构建和谐社会、服务经济社会的建设能力建立适应“三区一中心”建设需要,具有民族特色和时代特点的现代化民族教育。

落实上述指导思想,需要我们认清新形势,把握新方向,明确新使命,强化新责任,深刻认识“五大发展理念”的精神实质、科学内涵和本质要求,秉持新的发展理念,落实立德树人根本任务,牢牢把握以下原则。

以创新发展理念增强教育发展动力。创新人才培养模式,加快构建体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。大力创新教育体制机制,深入推进教育“管办评”分离,有效提高政府依法全面履行教育管理职责的能力和水平。

以协调发展理念提高教育整体水平。坚持“全力作为、分区规划、分类指导、分步实施”的原则,科学整合教育资源,统筹城乡教育、区域教育协调发展,实现教育均衡发展。整合各类资金,重点向城镇学校和薄弱县、薄弱学校倾斜,提升教育整体水平。

以绿色发展理念促进教育内涵发展。紧紧围绕服务“建设三区一中心”需要为目标,以法制建设、素质教育、教育科研为切入点,把绿色、低碳、节能、环保等纳入教育课程,增强培养青少年学生环境意识,着力构建绿色教育质量评价体系。

以开放发展理念激发教育发展活力。坚持对外开放与对内开放相结合、“请进来”与“走出去”相结合的原则,不断扩大教育对内开放力度,扎实做好成阿教育战略合作、浙川东西扶贫协作等对外交流合作,积极开展多层次、宽领域的教育交流合作,形成教育对外合作交流长效机制。

以共享发展理念促进教育公平均等。深入实施教育精准扶贫计划,全面落实教育惠民政策,重点解决弱势群体教育问题,扩大优质教育资源的覆盖面,提高教育质量,促进教育公平均等,确保每个家庭的孩子都能在国家政策的呵护下快乐学习、健康成长。

(二)基本原则

坚持优先发展、协调均衡的原则。认真落实教育发展“三个优先”原则,逐步实现区域内教育协调、均衡发展。推进教育城乡一体化,突出区域之间的相对均衡和特色发展。科学预测新型城镇化和农业现代化的进程,有效整合城镇优质教育资源,合理有序地推进集中办学,提升农牧区学校的办学效益和办学水平。

坚持优化结构、促进公平的原则。保障公民依法享有受教育的权利,坚持基本公共教育服务均等化,公共资源在向农村地区、薄弱学校倾斜的同时,要加强城镇优质教育资源建设,努力满足干部群众对优质教育资源的需求。完善并落实困难群众子女就学扶持政策。全面实施教育机会公平政策,继续优化进城务工人员子女和流动人口子女入学方案。

坚持育人为本、提高质量的原则。坚持以学生为主体、以教师为主导、尊重教育规律和学生身心发展规律,以促进人的全面发展为出发点和落脚点,更加注重教育内涵发展,建立教育质量保障体系,为每个学生提供公平而有质量的教育。

坚持深化改革、服务社会的原则。加快重点领域和关键环节改革步伐,推进重大项目和改革试点。深化教育管理体制、办学体制、招生考试制度和教育教学改革,创新人才培养模式、教育投入体制和教育评价制度,建立现代教育制度。着力推进教育与科技、经济紧密结合,提升人力资源开发水平,提升教育服务经济社会发展的能力。

(三)主要目标

“十三五”时期教育发展的愿景是:力争通过5年的努力,十五年义务教育普及水平进一步提升;教育公平持续推进,机会更加均等;学生素质明显提高,教育质量进一步提升;教育改革持续深化,办学活力不断增强;教育服务经济社会能力显著增强,对经济社会发展的支撑作用更加明显。基本建成现代民族教育体系,基本建成川甘青三省交界地区教育中心,基本建成民族教育典范区,基本实现民族教育现代化。

各类教育事业发展目标:2020年,全州学前一年入园率达到95%,学前三年入园率达到85%。进一步巩固义务教育普及成果,义务教育巩固率达到95%。办好“异地双语初中班”和水磨中学双语高中班。积极探索优质高中特色发展的新路子,打造一批优质高中,扩充和丰富优质高中教育资源,满足人民群众对优质教育的需求。全面普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达到90%。大力发展中等职业教育,继续组织实施藏区“9+3”免费职业教育,力争普职招生比达到5.5:4.5。高等教育普及程度明显提升,全州高等教育毛入学率达到40%。新增劳动力平均受教育年限达到13年,国民平均受教育年限达到8年。

专栏一   2015-2020年全州教育发展主要指标

主要指标项目

2015年

2020年

指标属性

1.全州学前一年教育入园(班)率(%)

85%

95%

预期性

2.全州学前三年教育入园(班)率(%)

65%

85%

预期性

3.义务教育巩固率(%)

80%

95%

预期性

4. 特殊儿童少年义务教育入学率(%)

80%

90%

预期性

5.全州高中阶段教育入学率(%)

75%

90%

预期性

6.全州高中阶段教育普职比例

6:4

5.5:4.5

预期性

7.全州高等教育毛入学率(%)

30%

40%

预期性

8.全州从业人员继续教育参与(万人次)

11

15

预期性

9.办学条件达标中小学比例(%)

75%

90%

预期性

10.全州普通高中研究生学历教师比例(%)

5%

15%

预期性

11. 新增劳动力平均受教育年限(年)

11.5

13

预期性

12. 国民平均受教育年限(年)

6.9

8.0

预期性

三、全面落实立德树人根本任务

着力培养学生高尚的道德情操、扎实的科学文化素质、健康的身心、良好的审美情趣,加强民族团结教育,弘扬优秀传统民族文化,努力使学生具有中华传统文化底蕴、中国特色社会主义共同理想,成为社会主义合格建设者和可靠接班人。

(一)培育和践行社会主义核心价值观

抓好“小学公民意识、初中公民素养、高中合格公民、大学合格建设者和可靠接班人”教育实施方案的落实工作。把中国特色社会主义和社会主义核心价值观教育融入学生学习、生活等各个环节,引导各族学生增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观,构筑中华民族共有的精神家园。把法治教育纳入国民教育体系,在各族学生思想深处牢固树立维护国家统一的法律意识。创新教育载体和方式,开展形式多样的主题教育实践活动。

(二)建立民族团结教育常态化机制

坚持不懈开展爱国主义教育和民族团结教育,在各级各类学校和各族师生中继续推进“三个离不开”思想意识教育,不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,筑牢中华民族共同体思想基础。深入推进党的民族理论、民族政策和社会主义新型民族关系相关知识进教材、进课堂、进头脑工作。小学高年级和初中开设民族团结教育专题课,普通高中思想政治课程中强化民族团结教育内容,中等职业学校开设党的民族理论与政策课程。各级各类中小学统一使用国家组织编写的中小学各一册民族团结教育教材。将民族团结教育纳入督导评估工作。

(三)促进各民族文化交融创新

以社会主义先进文化为引领,继承和弘扬少数民族优秀传统文化,繁荣和发展各民族共享的中华文化。充分发挥教育在各民族文化交融创新中的基础性作用,把中华优秀传统文化融入中小学教材和课堂教学,开设民族艺术、民族体育、民族语言等选修课程,搭建各族师生相互学习语言文字、相互了解文化传统和风俗习惯等交往交流平台。组织民族中小学师生开展中华经典诗词诵读书写和普通话推广活动,确保特色教育创建活动丰富多彩。加强与文化部门、地方高校合作,积极开展非物质文化进校园活动。

(四)注重学生身心健康

加强中小学生文明礼貌和行为养成教育,切实减轻中小学生课业负担。坚持“健康第一”的理念,落实学生体质健康标准,深入开展群众性的阳光体育运动,切实保证中小学生每天一小时校园体育活动;积极组织开展丰富多彩的艺术活动,让广大学生在体育艺术活动中强健体魄,提高感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力。切实加强中小学心理健康教育。创新家校合作理念、合作方式,广泛开展家庭教育宣传工作,普及家庭教育科学知识。全面规划和建设青少年校外实践基地、青少年活动中心和留守儿童之家。加强中小学校外教育和社会实践活动并形成长效机制。

四、创新驱动教育发展

坚定不移深化教育领域综合改革,以改革推发展、促公平、调结构、提质量、强活力,坚决破除制约教育科学发展的体制机制弊端,加快破解人民群众急切期盼解决的热点难点问题,努力办好人民满意的教育。

(一)创新双语人才培养

以牧区四县为主体,建立双语教育改革试验区。全面加强双语教育,进一步规范藏语言文字和国家通用语言文字教育教学工作。以民汉兼通为基本目标,建立健全从学前到高中各阶段有效衔接,教学模式与学生学习能力相适应,师资队伍、教学资源满足需要的双语教育体系。做到学前教育阶段培养幼儿学习本民族语言能力和学习汉语兴趣;义务教育阶段基本掌握本民族语言文字和汉语言文字;高中阶段教育熟练应用本民族语言文字和汉语言文字。加快培养民汉兼通的双语人才,为牧区与全国全省同步全面建成小康社会目标提供强有力的人才支持和智力支撑。

(二)优化资源配置方式

聚焦干部群众对优质教育的迫切需求,加大教育项目资金整合力度,统筹配置教育资源,着力解决当前全州教育发展中的难点、热点问题。县域内,在全面巩固提升十五年义务教育普及成果的基础上,加强城镇学校和农村片区示范学校建设,全力打造能基本满足干部群众需求的优质教育;县域间,建设资金进一步适当向牧区县、欠发达农区县倾斜,加快改善牧区县、欠发达农区县学校办学条件;学段上,建设资金进一步适当向学前教育和高中阶段教育倾斜,注重县城幼儿园和人口集中乡镇中心幼儿园建设,着力突出优质普通高中和优质双语高中建设;师资上,深入推进人事制度改革,探索教师县(市)管校用制度,实施好校长轮岗交流制度,提高农村教师队伍整体素质。

(三)深化考试招生制度改革

严格落实《国务院深化考试招生制度改革的实施意见》、《四川省深化考试招生制度改革实施方案》,积极对接省考试招生改革制度。继续实施义务教育就近免试入学政策,加强中小学生学籍系统管理,完善义务教育学区制和九年一贯对口招生制度。全面科学实施普通高中学业水平考试和综合素质评价。积极推进初中学业水平考试试点,完善全州小学毕业年级教学质量检测制度。建立九年义务教育非毕业年级教学质量检测机制,加大监测、评估、视导力度。

(四)推进办学体制改革

完善民办教育扶持制度,加大财政支持力度,州县政府依法设立民办教育发展专项资金,建立健全政府补贴、政府购买服务等制度。探索建立民办学校分类管理的政策措施和相关制度,建立民办学校规范发展机制。大力发展民办学前教育,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办园机制。试点人口集中、经济基础好、具备市场潜力的地方交由民办幼儿园办学,政府性学前教育资源主要保障不具备民办基础的薄弱地方。试点引进发达地区优质教育集团,在马尔康、汶川等具备条件的地方独立或联合办学。继续实施校地合作,加快探索地方高校领办基础教育的新模式。积极鼓励各县探索与省内外对口支援地区探索联合办班、办学新模式。大力支持州内中职学校与内地高校开展多种形式的联合办学。抓住全国首个民族地区教育发展先行实验区落户理县的契机,充分利用民族教育研究中心提供的智力支持和教育资源,积极探索提升民族地区教育质量的政策措施与实践途径,努力开创可复制、可借鉴的民族教育发展新模式。

(五)改进教育管理方式

完善“以县为主”教育管理体制,明确州、县、乡、村四级责任。按照建设公共服务型政府的要求,切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责。推进教育管办评分离,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。逐步改变政府直接管理学校的单一方式,综合运用立法、规划、标准以及政策指导、信息服务和必要的行政措施进行宏观管理。健全依法科学民主决策机制和行政监督、问责制度。依法落实和扩大学校办学权。建立科学、公正、规范的教育评价制度,试点推行专业机构和社会组织开展的第三方评价,构建行政监督与科学评价相结合、外部监督与自我评价相结合的教育督导监测评价机制。

(六)打造民族教育科研品牌

提高对教育科研工作重要性的认识,完善教育教学研究工作机制,加强专业教育科研队伍建设。加强阿坝民族教育发展战略研究,为教育行政决策服务。深入教育教学和管理一线,强化课程意识,大力推行校本教研、个人课题教研和网络教研。加强教育科学规划和课题研究指导工作,建设一批教育科研基地学校和示范性教研室,努力打造具有民族教育特色的教育科研品牌。建立覆盖全州的教育科研网络交流平台,加强教育科研信息交流和宣传,不断提升阿坝教育科研形象。

专栏二  浙川东西扶贫协作百千万教研人员提升工程

项目实施时间为2016至2020年;项目预计资金为655万元。

(七)实施十五年义务教育专项督导

制定并完善《阿坝州实施十五年义务教育督导评估办法》,州政府教育督导室在规定时限内组织开展对各县普及十五年义务教育情况的评估验收工作。对在规定时间内通过州级督导部门评估验收的县给予表彰奖励;对在规定时间内未通过州级督导部门评估验收的县,实行年度教育目标考核降级考核,责令限期整改,并在全州通报批评。分县督导验收时间安排:2017年,汶川县、理县 、茂县、九寨沟县、马尔康市;2018年,金川县、小金县、松潘县、黑水县;2019年,阿坝县、若尔盖县、红原县、壤塘县。

五、推进教育协调发展

认真贯彻《阿坝州教育条例》,以实施十五年义务教育为主线,加快普及学前教育,巩固夯实九年教育,强化优化高中教育,全面提升高等教育,着力办好特殊教育,不断完善继续教育,建立健全层次完备、规模适度、富有活力、具有阿坝特色的教育体系。

(一)加快普及学前三年教育

完善“政府主导、社会参与、公民办并举”的办园体制,继续大力发展公办幼儿园,积极扶持普惠民办幼儿园发展。依法将学前教育全面纳入经济社会发展总体规划,保证城镇新区、牧民定居点、移民安置点等配套建设幼儿园。不断优化调整学前教育发展规划,健全学前教育服务体系。全力推进第二个《学前教育三年行动计划》,根据城镇化发展进程,加强县(市)城公办幼儿园建设,使每个县(市)城的公办幼儿园能满足幼儿入园需求,每个乡镇有一所独立设置的公办幼儿园,改善现有村级幼儿园办园条件,根据实际需求新开办村级幼儿园。按照《幼儿教育纲要》《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》规范办园,重点提升农牧区幼儿园保教质量。加快普及学前“双语”教育,解决好牧区幼儿学习汉语言障碍的问题。依托省内名幼儿园优质教育资源,逐步开展幼儿园远程观摩式网络教学,实现优质学前教育资源共享。拓展学前教育的社会服务功能,为儿童成长提供早期保育和重视0至3岁婴幼儿教育,促进早期家庭教育发展教育服务指导。积极开展适龄残疾幼儿随班就读和康复工作,普及适龄残疾幼儿义务教育。

——2016年,全州学前一年毛入园率达到95%,学前三年毛入园率达到76%。汶川县、理县、茂县基本普及学前三年义务教育,学前三年毛入园率达95%以上。

——2018年,全州学前三年毛入园率达到80%。九寨沟、小金、金川、马尔康、黑水、松潘等县(市)基本普及学前三年义务教育,学前三年毛入园率达82%以上。

——2020年全州学前三年毛入园率达到85%,基本普及学前三年义务教育。各县(市)均有省州级示范幼儿园,并建设3至6所乡(镇)标准化幼儿园,阿坝、红原、若尔盖、壤塘县学前三年毛入园率达到78%。

专栏三  幼儿园建设工程

对全州部分幼儿园园舍进行新建、改扩建及维修改造24.8万余平方米,规划投资5.2余亿元;采买必要的教玩具、供暖设备等,规划投资1.4余亿元。

    (二)推进义务教育均衡发展

完善控辍保学长效机制,巩固提高“普九”成果。全面完善义务教育控辍保学责任机制,全面落实“县长、乡(镇)长、校长、村长、家长”共同负责的“五长”责任制,采取“县领导包片、教育局包校、乡(镇)干部包村、村干部包组、学校教师包班”的“五包”措施,分层签订控辍保学责任书,确保适龄儿童少年按时入学就读。继续实施优质普通高中招生名额均衡分配到区域内初中的招生政策。科学调整学校布局结构,保留必要的村小和教学点。按照《四川义务教育学校办学基本标准(试行)》要求,实施义务教育学校标准化建设工程。以标准化学校建设为统领,整合项目资金,重点解决寄宿制学校设施设备不足的问题。实行优质学校与薄弱学校之间结对帮扶和交流服务制度,健全区域内校长、教师合理流动机制,加强农村片区示范学校建设,全面提升农村学校教育质量,着力做强乡村教育。主动适应“三化”互动要求,在城镇改造和开发建设中,保证学校增容用地,依法规划和建设中小学校,做大城镇教育,逐步化解城镇学校“大班额”问题,满足干部群众对优质教育资源的需求。

——2016年九年义务教育巩固率分别达到83%,三类残疾儿童少年入学率不低于86%。马尔康、金川、小金县(市)域义务教育均衡发展达标。全州七县(市)实现县(市)域义务教育均衡发展。

——2018年九年义务教育巩固率分别达到89%,三类残疾儿童少年入学率不低于88%,阿坝、若尔盖、红原、壤塘县县域义务教育均衡发展达标。全州十三县(市)全面实现县(市)域内义务教育均衡发展。

——2020年九年义务教育巩固率分别达到95%,三类残疾儿童少年入学率达到90%。全面提高普及水平,全面提高教学质量,适龄儿童少年都能接受良好义务教育。

专栏四  义务教育学校标准化建设工程

对全州小学、初中(包括九年一贯制)学校校舍进行新建、改扩建及维修改造91.5万余平方米,规划投资16.1余亿元;装备教学仪器及图书等,规划投资1.6余亿元;新建、改扩建30个小农牧场,规划投资0.02亿元;更新补充寄宿制学生免费卧具11万余套,规划投资0.03亿元;采买必要的取暖设备及安保设施,规划投资0.5亿元。

专栏五     县城学校拓容改造工程

每县重点支持2所以上的县城学校新建和改扩建,推动县城学校逐步达到国家规定的班额标准(小学45人、初中50人),到2020年解决“大班额”问题。

(三)支持普通高中多样化办学

强化普通高中“培养合格建设者和输送合格人才”双重任务意识,推动办学过程中的多样化特色化发展。按照国家标准配齐图书、实验室、功能教室、教学仪器设备、体育设施。全面深化课程改革,落实国家课程方案,加强选修课和学校课程建设,推行选课走班。强化基础知识和基本技能训练,加强理科课程和实验课程教学,开展研究性学习、社区服务和社会实践,促进学生全面而有个性发展。全面实施学业水平考试和综合素质评价。生源匮乏的普通高中,结合国家高考制度改革,按照普职互通的原则,主动探索普通高中和中职教育联合办学模式,培养县域经济发展急需的旅游、畜牧、生态农业等方面的高素质劳动者。积极稳妥推进高中学校布局调整工作,以汶川中学初高中分离办学和马尔康城区高中教育资源整合为切入点,注重以区域中心合理配置高中教育资源,通过扩建、改建、合并等方式,扶持生源好的高中学校发展,充分发挥省级示范性高中的辐射和示范作用,加快打造以汶川中学、马尔康中学、九寨沟中学、茂县中学、金川中学为代表的优质普通高中群和以州民中、若尔盖藏文中学、阿坝藏文中学为代表的优质双语高中群,全力推进川甘青三省接合部优质高中教育高地建设。

——2016年,高中阶段(含中职)毛入学率达到80%。启动汶川中学初、高中办学分离和创建省一级示范性高中工作,启动九寨沟中学创建省二级示范性高中工作,启动马尔康城区高中教育资源整合的前期调研工作,加快金川县中学高中部新校区建设。

——2018年,高中阶段毛入率达到85%。汶川、理县、茂县、松潘、九寨沟、马尔康、金川、小金县(市)全面普及高中阶段教育。力争汶川中学创建为省一级示范性高中,州民中、若尔盖藏文中学创建为州级示范性高中。

——2020年高中阶段毛入率达到90%以上,全面普及高中阶段教育。力争马尔康中学创建为省一级示范性高中,州民中创建为省二级示范性高中,金川中学、阿坝藏文中学创建为州级示范性高中。

专栏六  示范性普通高中建设工程

对普通高中学校校舍进行新建、改扩建及维修改造等12.3万余平方米,规划投资2.4亿元;装备教学仪器、图书及生活安保设施等,规划投资0.8亿元。。

     (四)推动双语教育持续发展

以建设川甘青三省交界地区优质双语教育中心为统领,统筹推进全州双语教育发展,着力促进“双语教育四个协调发展”(双语一类模式与二类模式协调发展、牧区双语教育与异地双语教育协调发展、基础双语教育与中职双语教育协调发展、双语教育与普通教育协调发展),努力培养适应现代经济社会发展需要的民汉兼通双语人才。因地制宜巩固提升牧区双语教育,继续加强农区双语教育。整合州县校(阿坝师范学院)三方力量,将汶川县水磨中学打造成全州双语教育发展的新引擎。优化双语教育结构,精准把握全力提高双语教育质量这一核心发展任务。全面推行学前三年双语教育,用学前三年时间逐步解决民族学生进入高一级学习阶段的语言障碍问题。建立全州中小学双语学生国家通用语言文字和民族语言文字水平等级考试制度,将提高学生国家通用语言文字和民族语言文字水平这根主线贯通中小学双语教育。加强中职双语授课专业建设,加快培养“三区一中心”所需的双语应用型技术人才。全面加强双语教师队伍建设,有针对性地开展以提升双语教师基本技能、学科知识和国家通用语言文字水平为核心的业务培训,着力提升双语教师业务素养。解放双语教育思想观念,加快实施双语教育信息化战略,加强双语教育信息化资源库建设,努力实现双语教育与内地优质教育资源的完全对接,着力提升双语教育的开放水平和现代化水平。重视民族优秀文化传统教育,挖掘、整合民族传统文化资源,开设民族特色课程,通过学科渗透、校本课程开发,丰富民族文化传承载体,将民族文化有效融入到学校文化中。完善我州双语教育政策制度,大力提升依法治理双语教育的能力和水平。

——2016年,牧区县学前教育基本普及学前两年双语教育,农区藏族聚居区学校全面起动二类模式双语教育普及工作,启动推进一类模式小学高段数学和初高中主要学科教师专业配套工作、藏文图书资料配置工作及双语教育信息化资源库建设,一类模式高中MHK三级过级率达到74%。

——2018年,农区藏族聚居区学校二类模式双语教育普及率达到50%,一类模式小学高段数学和初高中主要学科教师专业配套比例达到70%,一类模式高中MHK三级过级率达到77%。

——2020年,农区藏族聚居区学校二类模式双语教育普及率达到90%,一类模式高中MHK三级过级率达到80%,一类模式小学高段数学和初高中主要学科教师专业配套比例达到99%,藏文图书资料配置全面达标,双语教育信息化资源库全面建成。

(五)突出中职教育办学特色

以创业就业为导向,以尊重少数民族群众意愿和满足市场需求为基本遵循,积极发展民族中等职业教育。继续全面落实职业教育资助政策,充分发挥职业教育在扶贫开发中的重要作用,确保州内愿意接受中职教育的初中毕业生都能接受职业教育。力争建成一所职业技术学院,完善州内职业教育体系。鼓励州内中职学校与阿坝师范学院、内地民办高校及高职学院建立发展联盟,扩大“3+2”(3年中职+2年高职)中高职衔接办学规模,适应“知识+技能” 招生考试办法,提高中职毕业生升入高职院校比例,畅通中高职人才培养通道。加强“双师型”教师队伍建设,聘请民族技艺大师、能工巧匠、非物质文化遗产传承人担任兼职教师。加快实训基地建设和职业学校信息化建设,保障并改善基本办学条件。加强校企合作,推进产教融合,推进现代学徒制试点工作,加强扶持发展牧业经济、生态建设、民族手工艺、民族生产生活用品、旅游产品等特色专业。推进民办本科高校、浙江三门职教集团对口支援阿坝州中等职业技术学校协议项目,提升阿坝州中等职业技术学校人才培养质量,发挥其示范辐射作用。借助浙江对口支援阿坝州的契机,制定并落实马尔康民族师范学校民族文化创意专业的师资培养规划及专业建设规划。继续实施“9+3”藏区免费职业教育计划。实施农牧民工职业技能提升计划,加大对未升学初高中毕业生的职业技能培训力度。

---到2016年,全面启动新建一所高等职业技术学院工作。

---到2018年,力争新建一所高等职业技术学院,推进职业学校和企业的深度合作,探索现代学徒制培养模式,学生就业良好,学校社会服务能力突出。

---到2020年,职业教育学生规模和普通高中大体相当,普职招生比不低于5.5:4.5。

专栏七  中职基础能力建设工程

对中职学校校舍、食堂进行新建、改扩建及维修改造2.5万余平方米,规划投资0.8亿元,新建、维修改造教师周转房1.7万余平方米,规划投资0.58亿元;装备教学仪器及图书等,规划投资0.96亿元;学生实训基地建设8万余平方米,规划投资2.06余亿元;学生运动场及附属设施建设项目规划投资0.24亿元;校园文化建设、校园信息化建设及附属设施建设1万平方米,规划投资0.4余亿元。

(六)积极完善特殊教育服务

全面实施阿坝州特殊教育提升计划。积极完善以特殊教育学校为骨干,随班就读为主体,职业教育为出口,提升特殊教育办学层次,拓展特殊教育教学内容,增设实用就业技能培训,加强与职业教育的梯次衔接。建立健全财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制。按照国家特殊教育政策标准落实特殊教育学校生均公用经费、教师津贴、学生生活费补助。建立健全政府主导、部门协同、各方参与的特教工作新格局。

——2016年,提升汶川特殊教育学校办成一所九年一贯制学校的办学条件。改善马尔康特殊教育中心、小金县特殊教育学校办学条件,扩大特教在校生规模。

——2018年,全面建成阿坝县特殊教育双语学校,解决牧区县残疾儿童、少年的入学问题,建设川甘青三省结合部双语特殊教育中心。

——2020年,残疾儿童学前教育得到全面发展,残疾儿童义务教育普及全面提高。三类残疾儿童少年入学率达到90%。

专栏八  特殊教育推进工程

改善汶川、小金特殊教育学校办学条件,新建阿坝县特殊教育学校,为以上三所特殊教育学校新建教学楼、学生宿舍、食堂及运动场2.6万余平方米,规划投资0.7亿元;购置必要的教学仪器设备及生活、安保设施,规划投资0.1亿元。

(七)提升高等教育服务能力

以提升办学层次和教学质量为核心,大力支持阿坝师范学院和阿坝广播电视大学的发展。不断提高师资队伍建设,优化专业结构,加快发展重点学科和特色专业,建设一批具有一定水平和竞争力的特色学科。全面提高高等教育质量,提高人才培养、科学研究和服务地方的能力。支持阿坝师范学院与州内中职学校继续联办举办五年制高职,畅通中高职衔接渠道。稳步提升高等学校办学规模,深化教学教育改革,建立高技能人才培养基地,加强学校科研和自主创新工作,满足我州经济和社会发展需要。

——2016年,加快阿坝师范学院重点学科和重点专业建设,扩大应用型、复合型和技能型人才培养规模。

——2018年,深度挖掘阿坝师院服务地方能力,发挥师院的专业优势,扩大中小学幼儿园托管领域、提升托管层次和质量。

——2020年,阿坝师院专业设置合理,学科优势明显,成为川内有较大影响力的综合型师范院校。

(八)建立健全继续教育体系

以开发人力资源为核心,大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育。加快社区教育网络建设,构建终身教育平台,促进各类教育形式相互衔接和资源共享,形成多领域、开放式的社会教育网络。鼓励普通高等院校、各级党校、进修校、中等职业学校、社区教育机构等组织开展继续教育。继续扫除青壮年文盲。大力发展现代远程教育。充分发挥广播电视大学在全州老年教育、社区教育等继续教育中的骨干作用,办好具有阿坝民族特色的开放大学。完善高等教育自学考试制度,推动学历教育与非学历教育协调发展。为终身学习教育服务体系的构建提供业务指导、技术支持和学习服务。成立跨部门终身教育协调机构,加强继续教育监管和评估,统筹指导、推进继续教育发展,建设学习型社会。创建国家级农村职业教育和成人教育示范县1――2个。

——2016年,加快长征干部学院建设,扩大长征红色文化的影响力。全州从业人员继续教育参与人次达到12万人次。

——2018年,现代远程教育全面建成,教育服务采购范围扩大,已全面形成“人人皆学、处处可学、时时能学”的学习型社会。全州从业人员继续教育参与人次达到13万人次。

——2020年,全州从业人员继续教育参与人次达到15万人次。

六、营造良好育人生态

汇集各方力量和智慧,积极营造关心教育、支持教育、发展教育的良好环境,加快构建良好育人生态,坚持走教育可持续发展之路。

(一)建设绿色生态校园

“川西北生态经济示范区”建设为统领,以“绿色校园、亲近自然”为主题,优化校园功能布局,提高校园绿化水平,坚持勤俭办学,严禁铺张浪费,探索建立学校用电,用能、用水等资源利用统计和报告公示制度,建设“环境友好型、资源节约型”学校。加强校园文化建设,根据办学定位、育人特色、办学条件,合理规划建设学校,推进“一校一品”校园文化建设。加强和改进学校管理、课堂教学管理制度、树立良好校纪校规,广泛开展文明校园创建活动,积极营造健康向上、格调高雅的校园文化氛围。

(二)建立协调育人工作新机制

建立政府主导、部门协作、学校组织、家长参与、社会支持的合力育人机制。坚持正确的舆论导向,引导全社会树立正确的教育观、人才观,营造良好的社会舆论环境。开展校园及周边环境综合治理行动。加强学校家长委员会建设,充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的作用。充分发挥群众组织、社会团体在促进青少年健康成长等方面的积极作用。

(三)优化语言文字环境

大力推行和规范使用国家通用语言文字,将规范语言文字要求纳入学校、教师、学生管理和教育教学的各个环节,提高师生的语言文字应用能力。创新宣传手段和方式,深入持久开展推广普通话宣传周等活动。全面开展语言文字督导评估,全面提升语言文字事业服务社会发展的需求和能力,到2020年,基本普及国家通用语言文字。

专栏九  语言文字督导评估工程

2017年,汶川县、理县、九寨沟县、松潘县接受州级督导评估,省级督导评估专家组抽查;2018年,茂县、小金县接受州级督导评估,省级督导评估专家组抽查;2019年,黑水县、红原县、金川县接受州级督导评估,省级督导评估专家组抽查;2020年,若尔盖县、阿坝县、壤塘县接受州级督导评估,省级督导评估专家组抽查,马尔康市接受省级督导评估。

(四)建立科学评价体系

充分发挥教育评价对科学育人的导向作用,把促进人的全面发展,适应经济社会发展作为评价教育质量的根本标准。实施基于核心素养的教学评价、促进学生全面可持续发展。构建中小学教育质量综合评价指标体系,把学生的品德、学业、身心发展、兴趣特长、实践能力、学业负担等作为学校教育质量评价的主要内容。建立州中等职业学校教学诊断与改进制度,全面开展中等职业学校监测评价,完善职业教育评价制度和质量年报告制度。

七、扩大教育开放合作

积极推动教育合作与交流,建立健全教育对外合作交流长效机制。扩大州内外合作办学规模,牢固树立借力发展意识,利用内地优质教育资源,逐步提升我州教育竞争力。

(一)加强区域教育合作

抢抓教育援藏、对口支援等机遇,开展多层次、宽领域的教育交流合作。在办学理念、管理模式、资源共享、课程交流、合作办学、师资互访、干部互挂、定向招录等方面开展深度合作。认真落实浙川东西扶贫协作教育支援总方案,务求交流合作取得实效。完善成阿战略合作教育对口帮扶协议,深化成都四中、七中与马尔康中学、汶川中学的交流合作。以省内对口支援为抓手,加大州内学校与州外学校、州内各学校之间的交流合作,实现学校结对帮扶、教师结对帮扶两个全覆盖,着力提升全州学校对外开放水平。全力支持绵阳紫荆民族中学提高教育质量,提升办学层次,拓宽阿坝州干部群众送子女接受优质教育通道。

(二)加快教育信息化建设

深入推进“三通两平台”建设,建立覆盖全州各级各类学校的阿坝州教育城域网和教育云平台,推动优质数字教育资源(含双语)的普及共享,强化信息技术在教学、科研和管理等教育领域中的广泛应用,促进信息技术与教育教学的深度融合。

——全面完成“三通两平台”教育信息化网络建设。建成覆盖全州教育管理机构、各级学校的光纤网络,实现千兆到县(市),百兆到校,班班通网的教育城域网。到2020年,全州乡中心校及以上学校80%的班级配备一套完整的满足教学需要的教育信息化设施设备,乡镇以上公办幼儿园班班配备多媒体播放设备,村小配备一套多媒体教学设备。

——搭建阿坝州教育云平台,根据我州实际,建成州级云平台管理中心。依托州教育云平台构建全州教学资源中心(含双语),创建覆盖全州教师个人学习、教研、培训和学生探究学习的网络云课堂;探究和推广在线教育模式,全州70%以上的教师和50%以上的中学生开通网络空间“人人通”。

——加大教师信息化技术能力培训,进一步增强教师信息技术应用能力。认真实施“中小学教师信息技术应用能力提升”工程,深入开展“一师一优课,一课一名师”活动,有效推动全体教师参与教育资源共建共享。到2020年,信息技术能力培训的覆盖面达90%以上,90%以上的教师能够熟练运用现代教育技术开展教育教学,实现自主探究、自主学习的目的。

——加快数字化实验室建设进度,提升现代教育技术装备使用率。到2020年,全州乡以上规模中小学至少装备一间计算机网络教室,县(市)城中小学配备一套数字化物理、生物、化学实验室设备,全州中小学实验设备、现代教育技术装备基本满足现代教育教学需要。

——加快双语数字化教学资源的开发。在整合现有双语资源的基础上,启动双语教学数字化课例和图书资源的开发和应用,探索利用信息化手段推动双语教学发展的新模式。

专栏十  信息化建设工程

建立阿坝州教育云服务,构建全州教育资源中心,规划投资1.6亿元。

八、 提升发展共享水平

共享是中国特色社会主义的本质要求。共享理念对教育公平提出了更高的要求。教育公平是社会公平的基础,为所有的孩子提供相对均衡、公平有质量的教育,是共享理念在教育上的基本体现。

(一)全面推进教育精准扶贫

实施教育精准扶贫计划,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。对接省上建立健全贫困人口建档立卡数据库,建立精准识别机制,通过信息采集和共享,对家庭经济困难学生进行精准识别。建立精准资助机制,将家庭经济困难学生全部纳入资助范围,将所有资助项目落实到位,确保资助资金及时足额发放。进一步完善贫困学生资助体系,保障贫困家庭学生不因贫困辍学。继续实施十五年义务教育,认真落实在园幼儿 “一免一补”政策,九年义务教育“三免一补”政策,高中教育“两免一助”政策。优化学校布局结构,统筹安排国家全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件项目、“十三五”藏区专项、省民族地区教育发展十年行动计划、教育信息化建设等教育项目,加快标准化学校建设。大力促进以高校毕业生、“9+3”毕业生为重点的青年就业创业,积极拓展毕业生就业领域。认真实施农村贫困地区定向招生专项计划(简称国家专项计划)、教育部直属高校和其他自主选拔录取高校招收农村学生的专项计划(简称高校专项计划)、地方重点高校招收农村学生的专项计划(简称地方专项计划),增加农村和贫困地区学生上重点高校的机会。

专栏十一   教育精准扶贫工程

2015-2020年,全州共需筹措教育扶贫资金18.7亿元,其中争取省级以上资金16.5亿元,州级财政安排资金0.5亿元,县级安排资金1.7元。根据实际实施政策调整,以实际下达资金为准。

(二) 科学规划实施学校灾后重建

按照实事求是、科学规划、适度超前的原则,全面贯彻落实国家、省、州茂县叠溪“6.24”特大山体滑坡、“8.8”九寨沟县7.0级地震学校灾后恢复重建相关政策,统筹规划、因地制宜、突出重点,科学选址,合理确定办学规模,全力建设标准化、信息化、现代化的灾后重建学校,让学校成为当地最安全、最牢固、最放心的公共服务设施和应急救援避险的重要场所,确保重建后的灾区教育发展水平超过灾前。

专栏十二  学校灾后恢复重建工程

通过专项资金支持,完成茂县叠溪镇小学迁建工程,规划新建教学及辅助用房2120平方米,规划投资0.0874亿元;完成九寨沟县、松潘县、若尔盖县受损学校灾后恢复重建,同时兼顾发展提升,项目学校31个,总建筑面积24.49万平方米,规划投资4.15亿元。

(三)保障困难群体受教育的权利

深化进城务工人员随迁子女“两为主”和“两个全部纳入”政策,切实保障进城务工人员随迁子女、贫困家庭子女平等接受义务教育。健全服务体系,突出关爱重点,建立台账,掌握情况,实现更加人性化、精细化的服务体系,重点加强对无人监护和双亲在外留守儿童的关心、照顾、救助,重点关注亲情缺失和安全问题。加强寄宿制学校建设,进一步改善学校生活条件,创新关爱与教育形式,加强心理辅导、法治教育、安全教育。鼓励以政府购买服务的形式对留守儿童进行指导和管理。

(四)加强优质教育资源共享

坚持教育优质资源共享推动民族教育现代化,全面构建幼儿园观摩式、小学植入式、初中录播式、高中直播式远程网络教学体系。到2020年,全州所有乡(镇)中心校及以上学校实现远程网络教学全覆盖。深入开展“一师一优课、一课一名师”活动,加大内地优质普通教育资源编译力度,建设阿坝州优质双语教育资源库。逐步搭建家校共育信息化平台。

九、加强教师队伍建设

把提高师德水平和业务能力,增强教书育人荣誉感和责任感,作为教师队伍建设的重要任务,着力加强教师资源统筹管理和合理配置,促进师资科学合理配置,逐步优化教师队伍结构,建设一支政治合格、师德高尚、结构合理、业务精湛的专业化教师队伍。

(一)加强师德师风建设

把教师职业道德和行为规范教育作为队伍建设的重要内容,促进师德教育经常化、制度化,引导教师确立科学的教育观、人才观和学生观,弘扬教书育人、敬业爱生、为人师表的良好风尚。将师德教育贯穿教师培养、岗前和职后培训、管理的全过程,以典型引路,不断把师德师风教育引向深入。完善师德考核办法,将师德表现作为教师资格认定、定期注册、业绩考核、职称评聘和评优评先的首要条件。

(二)科学配置教师资源

按照“优化结构、盘活存量、管好编外”的原则,科学配置好现有教师资源。全面落实统一城乡中小学教职工编制标准的规定,按照师生比兼顾班师比重新核定各学校教师编制,并按学科需要和专业结构优化调整教师。认真清理教师在编不在岗和长期借调系统外现象,健全中小学教师编制动态管理机制,每三年调整一次。科学设置学校岗位结构,压缩工勤和管理岗位,在规定比例内最大化设置专业技术岗位,并按相关规定提高中、高级教师岗位比例。严格中、高级职称评审条件,突出师德师风和教学业绩考核。以县为单位统筹中高级职称资源,学校内部无岗位人选的,可面向其它中小学在岗在职正式工作人员开展跨校选聘。建立健全公开选拔、竞争上岗、择优聘任的学校校长和中层干部选拨任用机制,建立校长队伍和中层干部后备库。积极实施县域内教师“县管校用”制度,实行校长和教师定期交流。制定规范性文件,加强校长、教师和编外人员规范化管理。逐步按标准配齐寄宿制学校后勤保障人员。

(三)加强乡村教师队伍建设

大力实施农村九年义务教育阶段学校教师特设岗位计划。加强省属高校免费师范生计划培养,进一步优化调整培养方案,依托阿坝师院加强本土化培养,采取多种方式培养“一专多能”的乡村教师。大力实施《阿坝州乡村教师支持计划实施细则(2015-2020年)》,力求用5年左右的时间,通过提高乡村教师待遇、提高乡村教师质量来实现乡村教育水平的整体提升,从而全力推动教育精准扶贫有力实施。继续实施农村中小学校直接招聘本科及以上学历急需紧缺专业人才制度。继续实施乡村教师生活补助政策。大力建设教师周转宿舍,改善教师生活条件。

专栏十三  藏区千人支教计划

继续实施“‘三区’人才支持计划教师专项计划”和“四川省千名干部援助藏区行动”,每年接收309名内地优秀幼儿园、中小学校骨干教师到我州支教,选派130名中小学和幼儿园校(园)长、骨干教师到内地学校跟岗学习。

(四)聚焦双语教师队伍建设

认真实施教师资格制度,组织实施中小学教师资格国家统一考试、教师资格认定和教师资格定期注册,严把双语教师“入口关”。完善双语教师培养机制,认真实施高校免费师范生培养计划,加大双语紧缺教师定向培养力度,根据工作需要逐步拓宽定向培养专业,为牧区培养一支懂双语、专业化的学科教师和小学全科教师。实施“县校合作计划”,督促指导牧区四县与威师校、马师校开展教师培训深度合作。实施“跟岗高三计划”,遴选初高中优秀双语教师赴州内优质高中或对口援藏县市优质高中高三年级跟岗一年。建立健全中小学双语教师教材知识过关制度,每年分学科组织教材考试,并建立相应的奖惩机制。组建由优秀支教教师和援藏教师构成的优质课示范团队,专职开展分校分学科送教下乡活动。建立中小学双语教师“公开课”过关制度。建立双语教师赴内地优质学校实地观摩和跟岗学习长效机制。

 

专栏十四   优秀双语教师跟岗高三计划

学科

政治

历史

地理

数学

物理

化学

生物

2016年2017年

6

6

6

6

4

4

4

2017年2018年

6

6

6

6

4

4

4

2018年2019年

6

6

6

6

4

4

4

合  计

18

18

18

18

12

12

12

 

(五)推动教师专业发展常态化

实行5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度。建立以师范院校为主体、教师培训机构为支撑、现代远程教育为支持、立足校本的教师培训体系,聚力中小学理科教师、紧缺薄弱学科教师的教学技能培训和素质提升。逐步推进县级教师培训机构与教研、科研、电教等部门的整合与联合。依托现有资源,加强中小学幼儿园教师、双语教师培养培训基地建设。规范继续教育学时登记与管理。完善中小学(幼儿园)校(园)长培训制度。启动实施“名家、名师、名校、”的“三名”工程。开展教师教育质量评估,加强教师教育经费保障。

(六)提高教师地位待遇

按照“以岗定薪、优教优酬、多劳多得”原则,健全教师绩效工资分配制度,使分配向关键岗位和优秀教师倾斜。深化中小学教师职称制度改革。落实好乡镇教师工作补贴和乡村教师生活补助政策,确保教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。不断改善教师的工作、学习和生活条件,完善和落实好教师医疗、养老、住房、绩效工资等政策,吸引优秀人才长期从教、终身从教。大力实施《阿坝藏族羌族自治州鼓励教师终身从教奖励办法》,对长期从教、终身从教的教师给予奖励。建立教师荣誉制度,做好乡村教师从教30年荣誉证制度。修订并完善《阿坝州中小学教育教学管理及质量提升奖励办法(试行)》,逐步提高奖励标准。实施阿坝州名校长、名教师学科带头人、骨干教师工程,完善配套政策。

专栏十五  教师周转房建设工程

新建、改扩建教师周转宿舍11.7万余平方米,规划投资3.6亿元

十、推进教育治理现代化

加快构建育人为本、公平普及、注重质量的教育体系,推进教育现代化。充分发挥法治对教育综合改革的引领、规范、推进和保障作用,切实提高运用法治思维和法治方式推进教育综合改革的能力和水平,加快教育治理体系和治理能力现代化建设。

(一)规范各类教育行政行为

加强依法行政平台建设,建立教育法律顾问制度,做好行政权力事项运行和监督工作,深入推进治理教育乱收费工作。加大行政执法监督力度,落实教育行政执法责任制。完善重大教育决策机制,精减办事环节,简化办事程序,切实转变教育行政部门职能。注重把党内监督、行政监督、民主监督、群众监督和舆论监督有机结合起来,充分发挥各监督主体优势,对行政权力运行实行全方位监控。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查。

(二)大力推进教育法治建设

进一步加强学校章程和现代学校管理制度建设,逐步完善学校内部治理结构,完成全州中小学、职业学校章程建设,实现“一校一章程”,提升学校治理能力和水平。完善教学、科研、资产与财务、后勤、安全等方面的管理制度,依法明确和保障各级各类学校办学自主权。严格落实教师职业道德规范,明确教师行为规则。将法制教育活与弘扬良好师德师风结合起来,提高广大教职工的自律意识,杜绝违法犯罪。实现好、维护好、发展好最广大师生的根本利益,解决师生关心的热点难点问题。建立健全中小学家长委员会制度。建立人大代表、政协委员、老干部和专业人士监督学校工作制度。

(三)依法维护教育系统安全稳定

全面提升师生法治素养,把法治教育纳入国民教育体系,从小学三年级以上开设每周不少于2课时的法治课程。开展国家宪法日系列主题教育活动和青少年法治知识大赛。认真实施法律进校园活动,加强依法治校示范校创建活动。严格按照《中小学、幼儿园安全技术防范系统标准》和《四川省中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)的通知》的要求,配齐配足学校专兼职安全保卫人员,完善安防设施设备建设,积极推行学校安防监控室的视频图像采集系统和报系统接入公安机关监控和报警平台,促进“三防”建设上新台阶。严格落实学校安全管理制度,强化落实安全管理责任,推进隐患排查信息系统和安全教育平台建设,强化日常监管与安全教育培训。主动与公安、交通、卫生、食品药品等监管部门联动协作,加强校园网络安全管理和校园及周边环境综合治理,进一步完善学校安全预警机制,健全学校发展外部保障体系。加强教育信访工作,及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾,切实维护教育系统和谐稳定。

(四)加强教育督导工作

建立地方政府履行教育职责督导制度。开展对县(市)政府统筹规划、政策引导、监督管理、公共教育服务等履行教育职责情况的综合督导。建立专项督导制度,就教育热点、难点问题和重点工作,开展专项督导。建立对县(市)教育行政部门督导制度。州级教育督导部门对县(市)教育行政部门完成教育改革发展任务情况进行督导。建立对学校教育教学工作督导制度。督促学校全面贯彻党的教育方针,依法依规办学,全面实施素质教育,切实提高教育质量。科学开展教育质量评估监测,完善教育督导和评估监测结果使用制度,明确督导和评估监测结果是资源配置、干部任免和表彰奖励等的重要依据,提高教育督导的权威性和实效性。

十一、持续增加教育投入

完善与公共财政体制相适应、以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入保障制度。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责,量化各级教育经费。各级政府要优化财政支出结构,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。

(一)完善教育投入增长机制

切实强化职责,树立公共财政理念,细化部门预算,调整财政支出结构,保障教育优先投入,依法落实教育经费“三个增长”,建立健全公共财政体制下教育投入稳定增长机制。严格按照教育法律法规规定,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长,提高预算内教育经费占财政支出的比例。

(二)构建教育多方投入格局

充分调动全社会办教育的积极性,完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,积极引导、鼓励和支持企业、社会团体等社会力量筹资办学。鼓励企业、社会团体和公民个人对教育的捐赠。不断壮大教育基金,充分发挥各种教育基金会在办学中的作用。

(三)加强教育经费监督管理

切实加强对教育经费的拨付、使用、管理等情况的监督管理,建立和完善检查监督机制,确保教育经费使用规范、高效。建立完善教育经费投入绩效评价机制,着力改进教育经费管理方式,强化教育资金的事前监管,提高资金使用效益。加强学校财务制度建设,完善与现代学校管理制度相适应的学校内部控制制度。

 十二、强化教育系统党的建设

全州教育系统各级党组织要认真学习和贯彻贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、党中央治国理政新理念新思想新战略和关于全面从严治党的精神和要求,切实把加快推动民族教育现代化、全面提升民族教育质量作为首要战略任务,完善党建考核机制和问责制度,持续加强教育系统党的建设,为全州教育健康、快速发展提供强有力的组织保障。

(一)加强各级各类党组织建设

进一步加强党对民族教育工作的领导,设立中共阿坝州委教育工委。加强基层学校党组织建设,实现中小学党组织全覆盖。完善党委领导下的校长负责制。注重党员发展工作,重点在优秀青年教师、优秀学生和高职称高学历人群中发展党员工作,重视学校共青团、少先队工作,充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。强化学校管理队伍建设,坚持德才兼备、以德为先的用人标准,选好、配好各级各类学校领导班子。以加强理论修养、党性修养和品德修养为重点,深化学校管理队伍思想政治建设。

(二)落实党风廉政建设责任制

建立健全符合教育系统特点的惩治和预防腐败体系。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,抓好教育系统预防职务犯罪工作。切实加强政府对各级各类学校的监督管理,尤其是对基本办学条件和办学行为的监督管理,依法规范学校的办学行为。坚持从严治教、规范管理,积极推行政务公开、校务公开,健全经济责任制度、财务管理制度和内部审计监控制度,切实加强对学校收费、基建工程、物资采购、后勤保障等工作的管理和监督。

十三、加强组织实施

(一)加强和改进对教育工作的领导

各级党委和政府切实把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要战略任务,列入重要议事日程,作为各级党委和政府政绩考核的重要内容,完善考核机制和问责制度,确保教育优先发展落到实处。健全领导体制和决策机制,加强教育宏观政策和发展战略研究,提高教育决策科学化水平。结合全州实际,深化教育领域综合改革,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题,改善教育发展环境,为教育多做实事。完善各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作制度。完善各级党政领导班子成员定点联系学校制度。完善教育信息公开、教育科学决策机制,扩大人民群众对教育事业的知情权、参与度。

(二)加强和改进对规划实施的督导、检查和评估

坚持将规划确定的各项目标任务纳入各级政府绩效考核体系。强化对政府贯彻落实规划情况的督促检查,组织开展监测评估和跟踪检查,全面分析规划实施效果及各项政策措施落实情况,以教育督导报告等形式定期公布。根据实施情况和社会各方面反馈情况,实行表彰奖励和劝诫问责。

(三)加强和改进教育宣传引导工作

加大教育优先发展的宣传力度,引导、动员社会各界和广大人民群众,采取多种形式和办法支持学校管理、参与学校管理,积极为教育发展贡献力量,努力形成全社会共同关心、支持和参与教育发展与改革的良好氛围。

 

附件:阿坝州教育事业发展“十三五”重点建设项目规划表

 

 

阿坝州教育局

                  2017年12月5日